中共中央办公厅 国务院办公厅对于加强耕地保护提高耕地质地完善占补均衡的意见欧洲杯体育

(2024年2月5日)

食粮安全是“国之大者”，耕地是食粮分娩的命脉。党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央选定一系列硬措施，信守耕地保护红线。同期，我国东谈主多地少的国情莫得变，耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较凸起，耕地保护时事还是严峻、任务愈加艰难。为加强耕地保护、提高耕地质地、完善占补均衡，经党中央、国务院容许，现忽视如下意见。

一、总体要求

加强耕地保护、提高耕地质地、完善占补均衡，要对峙以习近平新时期中国特质社会主义念念想为指导，真切贯彻党的二十大精神，落实藏粮于地、藏粮于技策略，将耕地保护看成系统工程，对峙耕地数目、质地、生态“三位一体”保护，尊重轨则、因利乘便、因地制宜、久久为功，充分转机各样主体保护耕地积极性，提高耕地分娩技艺，稳步拓展农业分娩空间，把牢食粮安全主动权，为以中国式现代化全面股东强国建树、民族复兴大业夯实食粮安全根基。

责任中要作念到：

——对峙量质并重。在保持耕地数目总体雄厚前提下，全力提高耕地质地，对峙高圭臬农田建树与农田水利建树相纠合，信得过把永久基本农田建成高圭臬农田。严格落实耕地占补均衡，切实作念到数目均衡、质地均衡、产能均衡，执意防护占多补少、占优补劣、占整补散。

——对峙严格公法。实行最严格的耕地保护轨制，选定“长牙齿”的硬措施保护耕地，分级落实各级党委和政府耕地保护主体包袱，整合监管公法力量，造成责任协力，执意装束耕地“非农化”，防护永久基本农田“非粮化”。

——对峙系统股东。把耕地保护放在建树东谈主与当然和谐共生的中国式现代化中考量，落实好主体功能区策略，对峙山水林田湖草沙一体化保护和系统惩办。

——对峙永续哄骗。处理好近期与永恒的关系，股东耕地用养纠合和可不绝哄骗，保持和提高耕地地力，既孤高现代东谈主的需要，更为子孙后代留住更多发展空间。

主要宗旨是：落实新一轮国土空间筹备明确的耕地和永久基本农田保护任务，寰宇耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，缓缓把永久基本农田建成稳当耕种、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；耕地保护包袱全面压实，耕地质地管制机制健全，耕地占补均衡轨制严实步骤，各样主体保护耕地、种粮握粮积极性多量提高，各样耕地资源获取灵验哄骗，复古食粮分娩和迫切农产物供给技艺进一步增强，为保障国度食粮安全、建树农业强国奠定坚实基础。

二、全面压实耕地保护包袱

(一)执意稳住耕地总量。逐级观念耕地和永久基本农田保护任务，纳入各级国土空间筹备，落实到地块并上图入库。各级党委和政府要将耕地和永久基本农田保护看成必须完成的谬误政事任务，确保耕地保护红线决不冲突。

(二)不绝优化耕地布局。南边省份有序收复部分流失耕地，装束“北粮南运”加重势头。各地要纠合第三次寰宇泥土普查，开展泥土农业哄骗稳当性评价，通过实施全域地盘概述整治、高圭臬农田建树、优质耕地收复补充等措施，统筹耕地和林地、草地等其他农用地保护。当然资源部要会同农业农村部等部门制定永久基本农田保护红线管制办法，推动稀罕耕地和永久基本农田整合调理，促进靠拢连片。

(三)严格开展耕地保护包袱调查。全面落实耕地保护党政同责，国度每年对省级党委和政府落实耕地保护和食粮安全包袱制情况进行调查，对冲突耕地保护红线等谬误问题实行“一票否决”，严肃问责、毕生追责。省级党委和政府对本省域内耕地保护负总责，对省域内各级党委和政府落实耕地保护和食粮安全包袱制情况进行严格调查。

三、全力提高耕地质地

(四)加强高圭臬农田建树。出台寰宇缓缓把永久基本农田建成高圭臬农田的实施决策，明确建树内容、参预圭臬和优先序，健全与高圭臬农田建树相适当的保障机制，加大高圭臬农田建树参预和管护力度。开展整区域建树示范，优先把东北黑地盘区、平原地区、具备水利灌溉要求地区的耕地建成高圭臬农田。强化中央统筹、省负总责、市县握落实、公共参与机制，加强调查评价，对因不本质不祥不正确本质职责而未完成年度建树任务的处所依规依纪严肃问责。建树健全农田建树工程质地监督检会体系，完善工程质地监督公法妙技，确保高圭臬农田建一亩成一亩。各地要健全管护机制，明确管护主体，落实管护包袱，合理保障管护经费，完善管护措施。高圭臬农田融合纳入寰宇农田建树监管平台，严禁私行占用，确保各地已建高圭臬农田不减少。

(五)加强耕地灌排保障体系建树。科学编制寰宇农田灌溉发展筹备，统筹水土资源要求，股东灌溉面积加多。纠合股东国度主干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区。加速大中型灌区现代化改造，配套完善灌排工程体系，提高开动管护水平。严格实施占用农业灌溉水源、灌排工程设施赔偿轨制。

(六)实施黑地盘保护工程。统筹股东侵蚀沟惩办、农田基础设施建树、浊富耕层构建等概述惩办，加强黑地盘保护圭臬化示范建树。完善黑地盘质地监测预警网罗，加强工程实施评估和收效监测。当令调理优化黑地盘保护边界，已毕应保尽保。照章落实处所黑地盘保护主体包袱。健所有这个词门协同机制，统筹政策措施、资金形状等，造成保护协力。照章严厉打击整治碎裂黑地盘等犯作恶科行为。

(七)加强退化耕地惩办。实施酸化等退化耕地惩办工程。对酸化、潜育化等退化耕地，通过完善田间设施、改良耕种轨制、培肥耕种层、施用泥土顾惜物料等样子进行惩办。加速泥土酸化要点县全域惩办。对沙化、风蚀、水蚀耕地开展概述惩办，防治水土流失。

(八)握好盐碱地概述改造哄骗。全面摸清盐碱地资源情景，建树盐碱耕地质地监测体系。实施盐碱耕地惩办工程，分鉴别类开展盐碱耕地惩办改良，加强耕地盐碱化防治。梯次股东盐碱地等耕地后备资源拓荒。对峙“以种适地”同“以地适种”相纠合，培育扩充耐盐碱品种和盐碱地惩办实用技艺。

(九)实施有机质提高行为。制定实施耕地有机质提高行为决策，改良培良田壤，提高耕地地力，确保耕地有机质只增不减。加速扩充有机肥替代化肥，股东畜禽粪肥赶紧就近还田哄骗等用地养地措施。建树耕地有机质提高圭臬化体系，加强示范引颈。

(十)完善耕地质地建树保护轨制。加速耕地质地保护立法。完善耕地质地探问评价轨制，建树融合的耕地质地评价方法、圭臬、方针。每年开展耕地质地变更探问评价，每5年开展耕地质地概述评价，当令开展寰宇泥土普查。建树健寰宇度、省、市、县四级耕地质地监测网罗体系。完善耕地质地保护与建树参预机制，中央和处所财政要为提高耕地质地提供资金保障。

四、改变完善耕地占补均衡轨制

(十一)改变占补均衡管制样子。将非农建树、造林种树、种果种茶等各样占用耕地行为融合纳入耕地占补均衡管制。补充耕地对峙以收复优质耕地为主、新垦荒耕地为辅的原则，当然保护地、生态保护红线内谢绝新垦荒耕地，严重沙化地盘、严重石漠化地盘、要点沙源区、沙尘传输通谈、25度以上斜坡、河湖管制边界及要点林区、国有林场等区域原则上不看成补充耕地开头。更动占补均衡落实样子，各样实檀越体将非耕地垦造、收复为耕地的，合适章程的可看成补充耕地。对峙“以补定占”，在已毕耕地总量动态均衡前提下，将省域内雄厚哄骗耕地净加多量看成下年度非农建树允许占用耕地限制上限，对非法建树相应冻结补充耕处所针。当然资源部要会同关联部门制定完善耕地占补均衡管制配套政策。

(十二)完善占补均衡落实机制。建树占补均衡包袱落实机制，国度管控各省(自治区、直辖市)耕地总量，确保不冲突寰宇耕地保护宗旨；各省(自治区、直辖市)加强对省域内耕地占用补充责任的统筹，确保年度耕地总量动态均衡；市县握好落实，从严管控耕地占用，补足补优耕地。各省(自治区、直辖市)要将补充耕处所针融合纳入省级管制平台，步骤调剂方法，合理细目调剂赔偿圭臬，严格管控调剂限制，方针调剂资金纳入预算管制。执意防护和改造单纯追求补充耕处所针、不顾当然要求强行补充的行为。生态脆弱、承担生态保护要点任务地区的国度谬误建树形状，由国度统筹跨省域靠拢垦荒，定向补助落实耕地占补均衡。

(十三)加强对补充耕田主体赔偿激发。各样非农建树、造林种树、种果种茶等占用耕地的，必须落实补充耕地包袱，莫得要求自行补充的，非农建树要按章程交纳耕地垦荒费。各省(自治区、直辖市)要纠合本体，分类分主体制定耕地垦荒费等用度圭臬并实时调理，统筹安排资金用于耕地保护与质地建树。各地可对未占用耕地但已实施垦造或收复耕地的主体给以适合赔偿。

(十四)健全补充耕地质地验收轨制。农业农村部要会同当然资源部出台补充耕地质地验收办法，完善验收圭臬，强化刚性拘谨。垦造和收复的耕地要合适高圭臬农田建树要求，达到稳当耕种、旱涝保收、高产稳产圭臬且靠拢连片、可永恒雄厚哄骗，质地不达标的不得用于占用耕地的补充。完善补充耕地后续管护、再评价机制，把补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地老本。补充耕田主体要落实后续培肥管护包袱，不绝熟化泥土、培肥地力。

五、转机农民和处所保护耕地、种粮握粮积极性

(十五)提高种粮农民收益。健全种粮农民收益保障机制，完善价钱、补贴、保障政策。推动现代化集约化农业发展，实施多种形状的铁心限制运筹帷幄，提高分娩效果，加多食粮扶植相比收益，转机农民保护耕地和种粮积极性。

(十六)健全耕地保护和食粮分娩利益赔偿机制。加大对食粮主产区补助力度，充分转机处所握耕地保护和食粮分娩的积极性，造成食粮主产区、主销区、产销均衡区耕地保护协力。实施耕地保护经济赏罚机制，对耕地保护任务缺口省份收取经济赔偿，对多承担耕地保护宗旨任务的省份给以经济奖励。

(十七)加强撂瘠土惩办哄骗。以寰宇国土变更探问数据为基础，纠合实地核查，摸清撂瘠土底数，分类股东惩办哄骗。概述选拔地盘托管、代种代耕、农田水利设施建树等措施，尽快收复分娩。

六、积极拓荒各样非传统耕地资源

(十八)充分哄骗非耕地资源发展高效设施农业。加强科技研发和分娩投资，股东农业分娩技艺改造和设施建树，在具备水资源要求的地区探索科学哄骗戈壁、旷费等发展可不绝的现代设施农业，强化大中城市现代化皆市设施农业建树。

七、强化保障措施

(十九)加强党的携带。对峙正确政事标的，把党的携带落实到耕地保护责任全经过各方面。各级党委和政府要承担起耕地保护主体包袱，当然资源、农业农村、发展改变、财政、生态环境、水利、林草等部门要按职责单干加强协同配合。各地区各关联部门可按照本意见精神，纠合本体制定配套文献并握好贯彻落实。

(二十)严格看护公法。建树健全耕地保护“长牙齿”硬措施责任机制，以“零容忍”气魄严肃查处各样非法占用耕地行为。强化国度当然资源看护，看护处所落实耕地保护主体包袱，不断提高看护效力。完善行政公法机关、看护机构与纪检监察机关和审计、组织东谈主事等部门意会调解机制，加强干部监督，严肃追诽谤责；加强行政公法机关、看护机构与公安机关、审判机关、查察机关等的讨好配合，强化行政公法与行政审判、刑事司法责任的相连，融合滑政公法与司法裁判的法律适用圭臬，充分发扬公益诉讼、司法建议等作用。耕地整改收复要粉墨登场，尊重轨则，保护农民正当职权，适合留出过渡期，轮番渐进推动。

(二十一)加强宣传招引。作念好耕地保护法律政策宣传解读。默契社会监督渠谈欧洲杯体育，实时回话社会温柔，招引全社会成立严格保护耕地结识，营造自愿主动保护耕地的精熟氛围。